MİARGEM’den ‘Tasarruf Genelgesi’nde Belediyeleri İlgilendiren Kritik Noktalar’ Dosyası
Facebook Twitter Pinterest LinkedIn WhatsAppTasarruf Genelgesinin Belediyeleri İlgilendiren Noktalar 1. İhaleler – Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde faaliyet genişlemesine ve iş artışına gidilemeyecektir. Tasarruf genelgesindeki bu düzenlemenin nasıl uygulanacağı, diğer bir ifade ile belediyelerin takip eden yıl bütçelerinde bu yıl bütçesinden farklı olarak yer vermeyi düşündükleri ve stratejik planlarında yer […]
Tasarruf Genelgesinin Belediyeleri İlgilendiren Noktalar
1. İhaleler
– Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde faaliyet genişlemesine ve iş artışına gidilemeyecektir.
Tasarruf genelgesindeki bu düzenlemenin nasıl uygulanacağı, diğer bir ifade ile belediyelerin takip eden yıl bütçelerinde bu yıl bütçesinden farklı olarak yer vermeyi düşündükleri ve stratejik planlarında yer alan faaliyetleri ile ilgili olarak nasıl hareket edecekleri konusunda açık noktalar mevcuttur.
Belediyeler, 2020-2024 dönemini kapsayan stratejik planlarını yürürlüğe koymuş, orada öngördükleri hedeflere ulaşmak için performans göstergelerini belirlemişlerdir. Buradaki sapmaların nasıl uygulanacağı, yılı bütçelerini takip edecek yıllar için farklı faaliyetler öngörülmüş ise burada nasıl hareket edileceği konusunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bir genelge yayınlaması kaçınılmazdır.
– Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dahil etmeyeceklerdir.
Genelgedeki bu düzenleme, belediyeler açısından 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki, “Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmünün,
(b) bendindeki “Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.” hükmünün,
Uygulanamaması sonucunu doğuracaktır.
Zira, belediyelerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarının yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelsiz yürütmesi mümkün olamayacak, belediyeler bu amaçla kaynak aktarımı yapamayacaklardır. Yine belediyeler, merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayamayacaklardır.
– Kamu kurum ve kuruluşları, yapacakları alımlarda ölçek ekonomisinden yararlanarak ihtiyaçların daha düşük maliyetlerle karşılanması amacıyla ortak alım yoluyla tedarikin yaygınlaştırılması için azami gayret göstereceklerdir.
Belediyeler, aynı nitelikteki ihtiyaçlarını ortak alım yoluyla temin edebileceklerdir.
2. Sosyal Tesislerle İlgili Düzenlemeler
Hiçbir surette hizmet binası, lojman, dinlenme tesisi için arsa, arazi satın alınamayacaktır.
3. Taşıt Edinilmesi ve Kullanılması
Belediyelerce taşıt edinimleri ihtiyaç analizlerine dayandırılacak, acil ve zorunlu haller dışında her ne suretle olursa olsun yeni taşıt edinilemeyecektir. Mevcut taşıtlar da ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde yeniden gözden geçirilecek, ihtiyaç fazlası olan veya ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar ihtiyacı olan kurumlara devredilecek ya da tasfiye edilecektir.
Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıt sayısı, kademeli olarak azaltılacak, bu kapsamda 2020 yılındaki taşıt sayıları 2021 yılından başlamak üzere 2023 yılı sonuna kadar kümülatif olarak en az yüzde 20 oranında azaltacaktır.
3.1. Her Ne Suretle Olursa Olsun Yabancı Menşeli Taşıt Edinilemeyecek
Belediye başkanları ve belediyelerde genel sekreterler ve genel müdürler; ikametgahları ile görev yerleri arasındaki sadece sabah-akşam geliş ve gidişleri için hizmet aracı olarak kurumların mevcutlarında bulunan binek veya “station wagon” tipi taşıtlardan yararlanabilecekler, bunun haricinde hizmet otosu kullanamayacaklardır.
Münhasıran resmi hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla aynı kurumun birimleri arasında ayrım yapılmaksızın ve mümkün olduğu ölçüde güzergah birleştirmesi yapılarak kullanılacaktır.
3.2. Şoför Yerine, Taşıtları Taşıta İhtiyaç Duyan Kamu Görevlileri Kullanacak
Bu husus genelgede şu şekilde düzenlenmiştir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının şoför ihtiyacı, kadrolu şoför veya hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi sözleşmelerine dayalı olarak karşılanmak yerine öncelikle 17 Mart 2006 tarihli ve 2006/10194 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Taşıtları Sürebilecek Kamu Görevlilerinin Belirlenmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde resmi görevi ifa etmek üzere taşıta ihtiyaç duyan kamu görevlilerinin görevlendirilmesi suretiyle karşılanacaktır.
3.3. Taşıtlar, Kullanım Süresi ve Maliyet Analizleri Dikkate Alınarak En Ekonomik Yöntemle Edinilecek
Bu genelgenin uygulanması sonucunda atıl kalan taşıtlar ilgili kurumlarca Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecek, Bakanlık atıl taşıtları bütün kurumlara duyuracak, taşıt ihtiyacı öncelikle söz konusu taşıtlardan karşılanacaktır.
Bu hükümler; belediyelerde belediye başkanları tarafından hassasiyetle izlenecek ve denetlenecek, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacaktır.
4. Mobil Telefon Kullanımına Sınırlama
Belediye hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu haller ile uluslararası ilişkiler maksatlı milletler arası görüşmelere açılacak telefonlar, belediyelerde belediye başkanı tarafından belirlenecektir.
Belediyelerde cep telefonları sadece belediye başkanları ile genel sekreterler ve genel müdürler ile sınırlı olmak üzere belediye başkanı tarafından belirlenen makamlar için tahsis edilebilecektir.
Buna göre belediyelerde; genel sekreter yardımcılarına, genel müdür yardımcılarına, başkan danışmanlarına, daire başkanlarına, belediye başkanlarına ve daha alt seviyedeki yönetici ve görevlilere cep telefonu tahsis edilemeyecektir.
Belediyeler cep telefonu tahsis edilen makamların listesini, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına göndereceklerdir.
Belediye başkanları tarafından; cep telefonu tahsis edilen makamlar için aylık cep telefonu görüşme ücreti limitleri, 1800 gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçemeyecektir.
5. Tebligatlar Elektronik Ortamda Yapılacaktır
Kamu kurum ve kuruluşları, tebligatlarını ilgili mevzuatında istisna tutulan durumlar hariç elektronik tebligat sistemlerini kullanarak yapacaklardır. Elektronik bilgi yönetim sistemleri üzerinden yapılan resmi yazışmalar ayrıca posta ile gönderilmeyecektir.
6. Hizmet İçi Eğitim ve Toplantılara Sınırlama Geldi
Belediyelerin hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esas olacaktır. Bu kapsamda, belediyelerin kendi bünyelerinde hizmet içi eğitim yapmalarının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmeler yapılabilecektir.
Bu tür görevlendirmelerin nasıl yürütüleceğine ilişkin olarak, belediyeler bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca genelge hazırlanması gerekiyor.
7. Belediyelerin Günlük Gazete Almaları ve Dergi vb Yayın Çıkarmalarına Sınırlama
Belediyelerin basını izleme birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacaktır.
Belediyeler, görev alanı ile ilgili olan yayınlara abone olabilecekler, bunun dışındaki yayınlara abone olamayacaklar.
Belediyelerin, idare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar bastırmaları mümkün olmayacak, bu dokümanların paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır.
8. Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderlerine Sınırlama
Uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenemeyecek, hediye verilemeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılamayacak.
Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılamayacak.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde belediye başkanları ve diğer kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kağıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenemeyecektir.
Mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarruflar altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırılamayacaktır.
Belediyelerce mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilemeyecektir.
9. Personel Giderlerinde Tasarruf Kriterleri
Genelge ile mahalli idareler açısından yeni bir düzenleme getirilmemiş, ilgili mevzuatta yer alan norm kadro ilke ve standartları ile yıllık toplam personel giderleri hakkındaki oranlar esas alınacağı belirtilmiştir.
10. Fazla Mesai Ücreti Alacak Şekilde İstihdam Kısıtlandı
Belediyelerdeki kamu personeli zorunlu haller dışında fazla mesai ücreti alacak şekilde çalıştırılamayacaktır.
Belediyeler, fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma giderlerini asgari seviyede tutmak amacıyla 4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan serbest zaman ve denkleştirme süresi hükümlerini öncelikle uygulayacak, fazla mesai ödenmesini gerektirecek uygulamalardan kaçınacaktır.
11. Yıllık Ücretli İzin Kullanımı Düzenlendi
Büyük bir sorun olan işçi yıllık izin kullanımlarına düzenleme getirildi.
İş Kanunu kapsamında çalışan işçilerin yıl içerisinde hak kazandıkları yıllık ücretli izin süreleri, ilgili yıl içerisinde kesinlikle kullandırılacaktır.
Ayrıca, ilgililerin önceki yıllarda hak kazanıp kullanmadıkları yıllık ücretli izin süreleri, yürütülen hizmetlerde aksamaya sebep olmayacak şekilde azami üç yıl içerisinde kullandırılacaktır.
Bunun için belediyelerin iyi bir planlama yapması gerekmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları (şef dahil) ile sınırlı tutulacak, bunun dışındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atamalar ancak 76 ncı madde hükümleri çerçevesinde kazanılmış hak aylık dereceleriyle yapılabilecektir.
12. Belediye Bütçesinden Ödenerek Alınan Uçak Biletlerinin Milleri Şahıslarca Kullanılamayacak
Bedeli belediyece karşılanmak suretiyle satın alınan mal veya hizmetler karşılığında tahakkuk eden her türlü ayni veya nakdi menfaatin (havayolu şirketlerince sağlanan uçuş milleri vb.), şahıslarca tasarruf edilmesi önlenecek, belediye tarafından kullanılması sağlanacaktır.
13. Kuruluş Üyelikleri
Mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar dışında, mesleki kuruluş veya derneklere üye olunamayacaktır. Buna göre belediyeler, Türkiye Belediyeler Birliği dışında hiçbir mahalli idareler birliği ve derneğe üye olamayacaklardır.
14. İzin Gerektiren Durumlarda İzni Bakanlık Verecek, Tereddüt Edilen Hususları Bakanlık Aydınlatacak
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi için belediyeler bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınacaktır.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu genelgenin yayımı tarihinden itibaren üç ay içerisinde yeniden izin alınacaktır.
Bu genelgenin uygulanmasından doğabilecek tereddütleri gidermeye belediyeler bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yetkili olacaktır.
MİARGEM, Tasarruf Tedbirlerinin Uygulanmasında Yol Gösteriyor
Mahalli İdareler Araştırma ve Geliştirme Merkezi’nden yapılan değerlendirmede, tasarruf tedbirlerinin aksatılmadan ve sistematik bir şekilde yürütülmesi ile ilgili olarak belediyelere her türlü hukuki ve pratik desteği sağlayacaklarına yer verildi.
